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支援資源增值計劃的人力資源管理策略

提供公共服務需要大量人力。任何提高生產力的計劃均會觸及「人」的因素。如何贏取員工的支持及消除他們的憂慮,是推行「資源增值計劃」的重大挑戰。

贏取員工支持的重要的一步,是讓員工與管理層進行有效溝通。為確保員工完全明白「資源增值計劃」的精神和所屬工作單位的「資源增值計劃」,各管制人員可透過已確立的渠道,例如部門協商委員會,徵詢員工的意見並向他們簡介其部門的「資源增值計劃」。有些管制人員更親自發信給屬下員工,解釋制訂有關計劃的基本原則。

我們定期出版《資源增值計劃通訊》,匯報推行「資源增值計劃」的進展情況,並與公營部門分享在提高生產力方面的經驗。我們也歡迎有興趣的人士透過互聯網閱覽《資源增值計劃通訊》,網址是 http://www.info.gov.hk/fb

為確保「人」的問題得到妥善的處理,我們已制訂一套人力資源策略,為管制人員提供指引和意見,協助他們處理因推行資源增值措施而出現與員工有關的問題。該套策略對各部門間重行調配員工,提供了實際的協助。

我們是根據以下的原則擬訂上述策略︰

  1. 協助各局和部門在提高效率和生產力的同時,避免出現超額人員;
  2. 在實現「資源增值計劃」所訂目標的同時,善用現有的人力資源;以及
  3. 在制訂「資源增值計劃」的過程中,如涉及管理各職系和各職級員工,會以員工和市民的利益為依歸。

根據該策略,各管制人員必須嚴格控制招聘的人數。他們須因應部門所有職系人員的職位空缺比率、自然流失比率和擬定的增長率,制訂資源增值措施。管制人員必須考慮到工作方式的轉變、私營機構或可提供成本效益更高的服務,以及資訊科技的應用日趨廣泛等因素,從而制訂一套較長遠的人力資源計劃。他們亦須考慮如何節省與員工有關的費用和控制公務員人數的其他措施,並致力使這些措施為員工和全體市民接受。

為了在二零零零至零一年度進一步提高公營部門的生產力,及讓更多私營機構參與提供公共服務,我們開展了控制公務員編制的工作,目標是在二零零一/零二年度至二零零二/零三年度,將公務員編制減省10 000個職位(即約5%),以顯示我們決心致力提高公營部門生產力和維持一支精簡能幹的公務員隊伍。
為此,各管制人員須按照有關的局或部門所提供的服務性質、外判工作的範圍和現時的人手情況,制定所屬決策局和部門截至二零零二至零三年度止的人力計劃。管制人員還須確保不會出現超額人員,及告知員工有關計劃的進展。所有管制人員都以實事求是的態度積極響應。我們已在二零零零至零一年度初步刪減了約6 700個職位。

控制公務員編制,並非要求部門在「資源增值計劃」以外再節省開支。管制人員可以將藉縮減編制而騰出的資源按「資源增值計劃」進行增值、重行調配以其他方式提供服務、提供新的服務或改善現有服務。控制公務員編制的工作已達到預期目標,使公務員隊伍變得更精簡能幹,並使各人員能夠更大膽探索,以創新及更富成效的方式服務市民。在推展這項工作時,我們會繼續致力保持公共服務的質素。

在「資源增值計劃」下,我們的政策是避免出現超額人員。管制人員計劃縮減編制和尋求以其他方式提供服務時,可能會發現其部門實在難以再吸納有關人員。有見及此,我們在二零零零至零一年度推出了自願退休計劃。我們收到11 000份申請,迄今已處理了8 900份。鑑於員工對該計劃反應良好,我們預期大部分納入自願退休計劃的職系的人手過剩問題,可大為減輕及易於處理。實施該計劃而節省的資源,會作為二零零一至零二年度和二零零二至零三年度的節省資源,或會由管制人員重行調配,為市民提供其他必要服務。